最近看到一个很有意思的问题，就是清朝的时候说要救徐州，现在大家都看到了，没有成功。那么为什么在那个时候提出来呢？最后，为什么没有后续？对于这个问题，我们来简单分析一下，揭秘一下。有兴趣的不要错过。

清末，太平天国运动后，清朝地方势力崛起，中央

集权大大削弱。地方政府变得太大而不能倒。清政府不愿意被边缘化，所以它试图恢复中央政府的权力。因此，清末新政的一个重要内容就是收回地方督抚的权力，所以重点在于改革官制，消除冗员。所以一些必要的调整也是符合当时的政治需要的。因此，在此背景下，张謇的《徐州建行建议书》应运而生。

一、张謇为什么要提出"徐州应该单独建省"的建议

张謇是第一个提出徐州建省的人。张健提出这一建议的理由主要基于以下两点:

第一，随着边界危机的加深，西方列强开始在中国划定势力范围，一直主张沿边建省抵御侵略。

二是出于安靖的考虑，徐州到处都是土匪流民，地方政府无力治理，是清末新政背景下的合理尝试。此外，张謇还有一个个人目的，希望通过徐州等地的发展，扩大自己的产业版图。

二、徐州建省有什么好处？

在提案中，张謇认为徐州的地理位置非常重要。目前形势下，英军垄断长江流域，德国占据山东，徐州在两者中间，地理位置十分重要。复杂的国际形势也导致了这一地区的混乱，因此在当前岌岌可危的形势下，迫切需要"把分散的土地变成关键一点也不像把徐州建成一个省"。

这样的好处显而易见，主要是因为"二边"、"四大要素"。

第一个方便是可以简化管理，裁撤冗员。首先，因为铁路方便，水运总督一职可以取消，"以徐州为都督"；其次，李进等人用来养兵的收入，"也可以备注"；最后，徐州道台被提升为大臣，淮海道台也被任命为省法官。"没必要增员增官"。

第二个方便是徐州的民俗"金瀚"招聘几万人，适当培训，控制他们，不需要太多时间，再加上"开荒牧马，足够军队需要；光合作用和丰富的森林足以防御"。

第四，培训农民，勤工俭学，贸易和促进学习。

3.徐州建设成省有哪些难点？

虽然有两凳四要。但也有三个困难要克服，否则不可能把徐州建成一个省。

首先，作为一省的最高首长，省长一职很重要，必须要选一个合适的省长；其次，总督施政也需要各种人才，否则政策难以落实，总督难求；最后，建省以来，各方面都离不开财政支持，尤其是现在"既然国库穷，民力就特别匮乏"筹集资金是非常困难的。

第四，建省的具体计划

其主要计划是分江苏徐州、海州全境，淮安以北桃源、安东两县。安徽凤阳的宿州、灵璧县，颍州的亳州、蒙城、杨过、泗州；山东沂州全境，兖州的伊藤、宋轶县，济宁的鱼台、金乡县，曹州的曹丹、成武县；河南归德全境。有四十五个县。

5.这一建议在朝廷上奏后，引起了清政府的重视，但也遭到了极大的反对。

从区府的考虑，部分采纳了张謇的意见，同意以设立新省代替原来的漕运总督一职，化繁为简，直接将原来管辖江宁的地方划归江淮总督管辖。表面上看节省了很多时间，其实不然。此案一出，舆论一片哗然，立即遭到法院内外，尤其是法院部分高官的反对。

早在光绪二十八年(1902年)，有人提出废除总督，设立江淮总督，张之洞就提出了反对意见，并在与的通电中表达了反对意见。张之洞认为江苏巡抚和总督一分为二，一部分控制另一部分。再加一个江淮总督掌管总督大权，那么总督就成了虚职。这就赋予了两江总督南阳大臣的重任，却没有赋予任何权力"对长江安全的责任是国家要抛弃江南"。徐州等地设立的官职完全可以起到太平之地的作用，而在津镇铁路和开封铁路开通后，"遇有要事，无论调兵遣将，朝日升起，夕至"，在编制上多此一举。而且江南还有很多冗员。新政的时候，"只宜减冗官，不宜增冗官"。所以，张之洞的核心思想是，加省不如加强巡抚的权力。

6.实际结果与张健的建议大相径庭。

不仅如此，就连发起徐州建省的张謇也大失所望。张健得知这个消息，更加气愤。虽然他提出了自己的立徐州为省的意见，但看到实际结果与自己当初的提议大相径庭，他失望至极。当他听到江淮行省成立的消息时，他说"这件事很荒谬。在傻逼面前很难说是梦，但也是真的"我不会放弃，会继续为之奋斗。可以看出，张健对这个提议相当不满。

7.最终江淮省只存在了三个月，昙花一现。

在内外反对声中，清政府决定交由行署与朝廷广泛讨论。最终的统计结果是，主张苏淮两省不应分割，另设官员的有42人，主张废除江淮总督的有32人，支持设立江淮省的只有7人。可见江淮行省的设立是不得人心的。再加上周复等人的意见，清廷最终裁定废除江淮行省，改淮阳镇总兵为江北提督。然而，淮阳海道仍被用作省级法官，以压制地方和加强权力。

可见清政府最多还是担心当地的治安问题。徐海的民风很猖狂，尤其是乱世，土匪很多。所以清政府决定多派官员，增强力量镇压。但即便如此，也很难解决治安问题。反而因为徐州没有被重视，为以后的军事冲突和民间治安问题埋下了隐患。

最终江淮省只存在了三个月，昙花一现，来来回回。张謇建徐州为省的计划未能实现，其积极性得以幸免。张謇也对清政府失去了一些信心。听说江北知府兼任漕河事务，他很失望。无法预测，到现在也没有定位，所以很可惜"。

然而，江淮行省虽是昙花一现，只存在了三个月，但它的仓促裁撤却引起了轩然大波，尤其是江北的既得利益者，纷纷起来反对。江北的商人罢工抗议。经过调查，背后的原因并不简单。"他们都是唐朝在石窟里的小官吏和仆人。一旦失去了凭证，他们就捏造谣言，威胁要关闭店铺"。可见江淮建省侵犯了一部分人的利益，也维护了一部分人的利益。江北士人除了部分官员外，大部分都赞同江淮分省的主张，为以后的分省运动奠定了一定的基础。